——楚雄州稳投资工作取得的成效及下步工作建议

今年以来，楚雄州围绕确保全年规模以上固定资产投资突破1000亿元，增长30%以上的目标，着力推行“构二破三”项目工作推进机制，全力以赴抓项目增投资，全州规模以上固定资产投资保持持续快速增长，促进了全州经济的稳步增长。据初步统计，1—8月全州规模以上固定资产投资完成610.15亿元，同比增长32.9%，其中：在建项目2096个，增长27.57%；新开工项目1434个，增长52.7%。预计三季度可累计完成规模以上固定资产投资732亿元，增长32%左右。

一、采取的主要措施及成效

（一）创新机制稳投资。创新项目建设推进机制，着力推行“构二破三”项目工作推进机制，全力加快重点项目建设。一是着力构建两条项目链，实施“前期—开工—推进—完工竣工—投产使用”的项目推进实施链和“周报告—旬督查—月调度—季开工”的项目推进时序链，确保项目实施“循环无端、源源不断”的良性发展。按照“谋划一批、前期一批、新开工一批、在建一批、投产一批”的要求，筛选出“十三五”项目库储备项目4968个，总投资1.3万亿元，其中“五网”项目566项，总投资4553亿元，有58个项目纳入省规划，总投资1844.6亿元，占全省的11.47%。二是着力破解融资、要素保障、政府性资源配置三大难题。坚持“投、融、建、管、营”结合，创新融资模式，破解融资难题。以加大闲置土地清理力度，积极探索工业用地弹性年期出让，强化土地供给，优先保障好列入省州“四个一百”的重点项目和“十百千”项目，破解项目土地要素保障难；以简化行政审批手续，建立政府权力清单制度以优化资源配置效率等破解项目政府资源配置难。争取到超汇财政资金8亿元，国家收回沉淀资金奖励1600万元，国土资源部奖励用地指标8600亩，提供项目建设用地7112亩（同比增长111%）；争取到专项建设基金33.9亿元、政策性信贷资金360亿元、商业性信贷资金23亿元；新增融资达90亿元。

（二）压实责任稳投资。锁定目标，压实责任，狠抓工作落实。围绕全年目标任务，州人民政府与10县市人民政府及5个州级考核部门签订固定资产投资目标责任书，年初就及时把目标任务按月分解下达到责任部门，责任部门又再次分解下达到具体部门，形成了层层细化目标任务、层层落实工作责任的压实责任推进制。按照“以周保旬、以旬保月、以月保季、以季保年”的时序进度要求，进一步盘清锁定项目投资的目标任务账、任务支撑账、时序账和差距账，做到以条条（部门）目标支撑总体目标，以块块（县市）目标支撑全州目标，以时序目标支撑年度目标，确保不折不扣完成阶段目标和全年既定目标任务。

（三）落实制度稳投资。制定出台了《楚雄州人民政府关于加强“构二破三”工作的通知》、《楚雄州抓项目增投资专项行动方案》、《楚雄州经济运行研判、预警、应策、推动和问效制度》、《综合绩效考核末位淘汰办法》等制度，对投资等主要经济指标实现按月预警通报、对处于红色和黄色预警信号的部门和县市由州政府领导及时召集相关责任人进行约谈提醒，并及时召集有关部门研究提出解决措施，强化政策供给，积极应策推动。制定并落实“五个一”制度，做到州政府每季度召开一次经济运行分析会，研判经济运行状态，适时制定预警提供对策；州政府常务会每季度听取一次副州长的汇报，实时掌握各分管领域的工作情况，互通信息、群策群力解决问题；分管副州长每月召集分管联系部门分析一次工作情况，与部门共同商讨研究推动工作的有效举措；经济运行分析领导小组每月分析一次经济运行情况，分析研究数据逻辑关系和规律，及时提供应对意见建议；州级责任部门每月分析一次经济工作，掌握政策、决策落实情况，提供部门决解方案。在抓投资等经济工作中，做到“周报告、旬督查、月统筹、季盘账”。建立“四挂钩”工作联系制度，政府领导带头挂企业、挂县市、挂项目、挂扶贫联系点，把自己置身于基层实际之中，亲力亲为调查研究，实实在在抓好落实。进一步强化了对经济运行的预见性、可控性，增强了经济工作的责任约束，增强了各级各部门抓经济工作的积极性和责任感。

（四）狠抓项目稳投资。充分发挥好投资对经济拉动的关键性作用，狠抓重点项目建设，全力推进稳投资工作。一是狠抓项目前期工作。在今年筹集项目前期经费3.1亿元（州本级1.51亿元），比上年增长了2倍多，并实行滚动投入使用，力争明年达到5亿元。继续抓好项目集中开工工作，在今年两批集中开工567个项目的基础上，四季度再集中开工一批项目，确保全年新开工项目突破1500个。二是狠抓向上争取。围绕中央预算内资金和专项建设基金的支持方向，加大以“五网”为重点的基础设施和产业转型升级为重点的科技创新以及民生、社会事业、新型城镇化、特色小镇等项目的申报，切实加大向上争取项目建设资金支持力度。三是狠抓项目的协调服务。切实加大对全州重大项目、重点领域和企业融资协调服务工作力度，在加大传统信贷投放基础上，充分运用融资租赁、股权融资、债券、资产证券化、PPP等方式，着力提高项目融资。强化项目的要素保障，做好投资月调度工作。四是狠抓重点项目开工率。针对未开工的专项建设基金项目及列入年度“四个一百”新开工计划还未按照时序进度开工的项目，积极主动与上级主管部门沟通对接，加快拆迁、土地、环评等项目前期各项审批手续，简化项目审批手续，加快办理进度，争取项目早日开工建设，形成实物投资量。五是狠抓在建项目完成投资率。以省州“四个一百”重点项目为抓手，做到项目业主抓项目建设，行业主管部门领导现场了解情况，抓项目进展。六是狠抓项目稽察。进一步加大项目稽察力度，以督查促推进，对推进缓慢的重大项目持续跟踪督查。

二、面临的困难和问题

楚雄州项目投资工作扎实推进，固定资产投资保持了持续快速增长势头，但还还存在以下困难和问题：一是重大项目支撑不足。1-8月楚雄州统计入库总投资1亿元以上的项目个数不多，占施工项目个数比重较低；其中三季度集中开工项目228个，总投资308亿元，今年计划完成投资45.12亿元，总投资1亿元以上项目仅有55个。二是保持持续快速增长压力较大。“十二五”以来，楚雄州固定资产投资增速均保持在25%以上，通过固定资产投资的高速增长，有力地带动了全州经济社会又好又快的发展，但随着高增速带来的基数越来越大，2016年规模以上投资每增长一个百分点，完成的绝对任务量增加约7.7亿元以上。三是重点项目建设未达时序进度。纳入2016年省级“四个一百”的32个重点项目（不含跨地州项目），年度计划完成投资116.9亿元，1至8月实际完成投资46.61亿元，占年度计划39.87%；其中：11个竣工投产项目完成投资10.55亿元，占年度计划的36.23%，已完工项目5个；10个在建项目完成投资33.27亿元，占年度计划的52.27%。7个新开工项目目前仅开工4个，完成投资2.79亿元，占年度计划的11.53%。1-9月32个重点项目预计完成投资52.5亿元，仅占年度计划44.9%。

三、下步工作建议

下步工作中，楚雄州将紧紧围绕省委、省政府的工作部署和要求，认真抓好项目投资工作，力争为经济增长多作贡献，确保全年经济社会发展目标任务的全面完成。

（一）建议对一批事关楚雄州长远发展的重大工程项目纳入省“十三五”重点专项规划给予支持。“十三五”期间，围绕“发展自己、服务全局”的理念，根据国家和省投资导向，突出省委、省政府抓紧推进“五大基础设施网络建设”和滇中城市经济圈一体化发展等投资重点我州谋划了一批事关全州经济社会长远发展的重大工程和重点项目，初步筛选出支撑“十三五”跨越发展重点项目12类4968项，总投资1.3万亿元，“十三五”期间计划完成7502.49亿元。目前所上报的一批重大工程项目得到了省政府及省级相关部门的大力支持，已纳入省“十三五”规划纲要给予支持。按照省委、省政府对楚雄州要“主动融入滇中、带动滇西发展”的要求，“十三五”我州还需加大重大工程项目建设力度，因此请求省人民政府及省级相关部门充分考虑到我州作为滇中欠发达的少数民族自治州这一实际，将我州的一批重大工程项目纳入省“十三五”重点专项规划给予支持。

（二）建议加大对楚雄重点建设项目资金支持力度。楚雄州密切跟踪国家和省的投资信息，围绕中央预算内资金、国家专项建设基金和省级重点项目投资基金的支持方向，加大了以“五网”为重点的基础设施和产业转型升级为重点的科技创新以及民生、社会事业、新型城镇化、特色小镇等项目的申报，请求省人民政府及省级相关部门切实加大对楚雄州已上报项目中央预算内和省级资金支持力度。同时继续加大国家稳增长激励政策支持，化解我州重点项目建设资本不足的难题。

（三）建议国家及省在简政放权中增强各职能部门放权的同步性和匹配性。目前，国家和省在行政审批制度改革中，加大了简政放权工作力度，进一步提高了项目等行政审批的效率。但是在简政放权依然存在放权不同步、不协调、不配套和不到位等问题，如部分投资审批项目发改系统已下放到州级，但是土地、林地、环保、项目选址等审批权限没有下放到州级，给项目审批立项带来了不小困难，下放后工作依然难于开展，甚至比下放前还难于协调。建议国家及省在简政放权给予高度重视，提高简政放权的同步性和匹配性，我们将按照“放、管、服”的要求认真抓好相关工作。